时下，全域城市化大威海的航船正扬帆搏浪，开启了一次突破、蝶变的崭新征程。

这是一次关乎发展、关乎未来的时代命题；这是一次干事创业、转型跨越的战略行动。

突破，突破！从东部滨海新城到南海新区，从文登区到乳山市，每一片土地上都跃动着奋力而为、合力突破的巨大能量，都迸发出错位发展、特色发展的创业激情，缔造着城市发展的新高度、新未来。一体发展，同城共荣。

战略突破

全域城市化的新要求

——突破是顺应城市化发展趋势的决策部署，是构建一体化大威海的必然要求，经过两年多的实践，威海具备了突破发展的条件和机遇

突破，之于威海不仅是一次行动，更是一项战略。它的提出源自威海同城发展、共兴共荣的现实，基于重构威海城市核心竞争力的需要。

当前，在世界经济复苏缓慢、外需拉动疲软的形势下，加快推进人口城市化进程，以城市化为载体扩大内需，形成拉动经济增长的新动力，是全国不少地方赢得发展先机的重要选择，也是威海实现可持续发展的现实抉择。

两年前，市第十四次党代会提出“构建一体发展新格局”，深刻阐明了各区域间的内在联系，将我市原有分离的经济板块有机地整合起来，勾勒出威海未来发展的新架构。

两年来，全新布局的重点区域加快建设，各项基础设施全面铺开，搭建起一体发展的大骨架；文登撤市设区，实现与威海城区同频共振，使威海城区的辐射带动力大大增强……

审视威海，经过前期的探索实践，全域城市化和市域一体化已经由概念化为行动，从蓝图变为现实。而随着城际铁路的开通、机场和港口的扩建扩容，威海城市化发展更面临着难得的机遇，迎来了突破的关键时期。

再看周边，省内外一些兄弟城市纷纷发力，城市化的步伐不断加快，我市的城市化率虽然高于全省平均水平，但仍然落后于广东、江苏、浙江等国内先进地区。

大势所趋，时不我待。全域城市化和市域一体化，正刷新着威海区域发展格局，成为拉动威海转型跨越的新引擎。而在一体发展格局下，各区域可以功能不同，但不能平分秋色，必须发挥优势，突出重点。

基于这一考量，综合区域发展特点，市委、市政府审时度势，科学决策，确定东部滨海新城、文登区、乳山市、南海新区为重点突破区域，奏响了新一轮突破发展、特色发展的号角。

突破，就要冲破思想的樊篱，克服局部狭隘观念和视野，着眼长远，突出重点，创新思路和举措，加快区域崛起；

突破，就要准确把握自身，不能好高骛远，既要充分发挥区域优势，又要正视自身不足，找到切实可行的路径；

突破，就要勇争一流，敢为人先，树立行业冠军、世界冠军目标，在追求卓越中发展自己，实现新的跨越。

市委、市政府以前瞻的视野，描绘出了重点突破区域的“路线图”——东部滨海新城是突破城市发展框架的战略，要提升中心城市辐射带动作用；文登区要瞄准同城发展，提高中小城市承载能力的战略，让百姓真正融入城市；乳山市则要以产业突破为重点，着力增强产业发展活力，增强产业集群拉动力；南海新区要以国家级开发区为目标，全面提升开发层次，加快建设步伐。

和着全域城市化的强劲节拍，东部滨海新城、文登区、乳山市、南海新区瞄准更高更远的目标，踏上了转型跨越的“突破”新征程。

重点突破

提升区域发展内涵

——突破要解决思想的束缚，确定主攻方向，下力气解决影响城市化发展的突出问题，改革创新服务体制机制，最终既要实现同城共荣，又要群山有峰。

突破战略既定，关键在举措，重点在落实。

实现区域大突破，就要从根本上解决思想观念落后、发展起点不高的问题，要放眼未来，思接世界，做好战略统筹和整体规划，推动区域向更高层次跨越。

作为“全域城市化 市域一体化”的重要平台，东部滨海新城规划建设者全力以赴，精心雕琢着东海岸这块“璞玉”。按照“高标准、高起点，请大家、出精品”的原则，编制了新城总体规划、核心区城市设计以及各专项规划，致力实现“三年成势、五年成型、十年成城”的目标。

乳山的短腿在产业，突破点也在产业。按照“三年突破乳山产业结构”的目标，乳山采取“市内选精英，市外请专家”的方式，对50家企业和6个园区进行把脉，并对主体经济功能区进行了调整，重点培育经济开发区和滨海新区两大千亿级产业园区，集中突破装备制造、绿色食品、新材料、新能源、生物科技、节能环保六大百亿级产业集群。

借助撤市设区的机遇，文登区以“同城发展”为目标，将城市总体规划、重点区域规划、基础设施规划等纳入市级层面统筹，最大限度地发挥同城效应。

在此次大突围中，南海新区以“上档升级”为目标，确定了“三年突破南海新区发展”，致力成为威海一体化布局南向发展轴和环海发展带融合发展的强力引擎。

实现区域大突破，就要在影响城市化发展的突出问题上大胆作为，探索出切实可行的政策措施，创造性地开展建设和管理工作。

资金是区域发展的血液。重点突破区域不等不靠，主动作为，积极探索，构建起多元化投融资模式。今年南海新区金滩城投债成功发行，到位资金10亿元，有效支持了辖区基础设施建设。不仅如此，南海新区一项目争取国家发改委批复国际商贷3亿美元，企业可节约利息支出近2.7亿元，为产业项目发展注入了活力。

重点突破，离不开政策支持。为提升基本公共服务水平，我市结合国家新型城镇化试点“关于建立农业转移人口市民化分担机制”的要求，率先在文登区和东部滨海新城实现公共服务体系的同城化设计——将文登区作为主城区的组成部分，在棚户区改造、村庄改造、新型社区建设等方面与市区同等待遇，对国家重点镇、省级示范镇、节点镇建设给予政策倾斜。

产业是区域崛起的脊梁。为此，重点突破区域强化项目引进，加快打造一批产业集群，占领经济发展的制高点。桥头镇产业园、世界500强新兴际华投资建设的军需装备产业园、中韩食品与生物科技产业园等一批园区顺势而出，搭建起产业集聚的平台。总投资4.8亿元的北京长江脉医药生产基地及研发平台项目、德瑞博新能源汽车项目等一批战略新兴产业项目纷纷落户。

实现区域大突破，就要以创新释放改革活力，以创新增强发展动力，打造机制灵活、办事高效、执行力强的运行机制和促进产城和谐发展的服务机制。

“我从事商业地产18年了，在全国各地做过很多项目，南海新区是服务环节最少、收费最低、效率最高的。”中基置业南海新区项目经理王坚说，“我们3月10日开始办理各种手续，4月初项目就开工了，其他地方最快5个月的手续，在南海新区不到一个月就办完了。”

南海新区在清理整顿审批事项、提升政务服务效率方面先行先试，进一步优化营商环境。自2012年9月起，南海新区就实行中介服务机构竞争择优进厅，每种行业至少选择两家以上，并通过招标竞争，所有中介机构的收费标准全部控制在行业收费标准下限的40%以下，最低达到15%。

找准重点，看准症结，重拳出击，重点突破区域以超人的胆识和魄力，奋力突围，全面突破，一项项举措掷地有声，一个个行动成效显现。

全面突破

释放同城发展效应

——突破要深入全面，重点实现基础设施、产业发展、人的城市化等方面的突破，形成一体发展、各有优势、互促共赢的发展格局

突破，是立体的、多元的，也是深入的，全面的。

基础设施不仅是发展的支撑，也代表着一个城市、一个区域的形象。全域城市化的过程，就是推进城乡基础设施一体化、让城乡居民享受均等基础设施福利的过程。为此，重点突破区域把基础设施作为重要突破口，积极构建开放型的综合公共交通体系，拉近城乡之间的时空距离。

区域发展，交通先行。城乡公交一体化是推进城市化的破题之作。按照“区域大路线，区内小循环，大线路串联小循环”的思路，东部滨海新城进一步优化了公交线网布局，设置了10条直达主城区公交线路和2条区内循环公交线路，配置了40辆公交车，实现无人售票，70周岁以上老人和现役军人、残疾人等免费乘车。

在文登区，城乡公交一体化运行“三步走”战略敲定：10月底前，开通文登中心区8条公交线路；明年1月开始，逐步运营文登中心区到各乡镇的公交线路；2017年实现文登区内中心区—乡镇—村三级无缝接驳的公交网络。

不仅如此，威海主城区通往乳山、文登、南海新区的快速公交走廊建设已经提上日程，计划年底前开通威乳公交快线及威海主城区经临港区至文登区、南海新区的公交快线。

除公交设施外，乳山疏港铁路、文莱高速、南海新港、泊南线公路、正阳路、五渚河公园等一系列基础设施项目正在推进，勾勒着区域大通联、大融合的新格局。

推进城市化，就是构建新的城市形态、产业形态。抓住全域城市化的机遇，加快产业结构的优化升级，大力发展新兴城市业态，实现城市经济的突破转型，成为重点突破区域的共同选择。

东部滨海新城重点围绕现代服务业、高端医疗、总部经济、科技孵化、科研院所等方面，展开定向招商，上半年共接待国内外客商70余批次，北京师范大学产学研威海园区等20多个项目正在洽谈落实中。“下一步，我们重点包装推介海洋世界、环逍遥湖、森林公园以及健康产业园、教育产业区、中韩经济合作区等重点板块，采取市场化运作方式，加大招商引资力度，争取项目尽快签约落地。”东部滨海新城指挥部办公室有关负责人介绍。

乳山市高端谋划，扎实推进，产业突破成效斐然——今年以来，新引进投资3000万元以上项目67个，新开工项目58个，新投产项目24个。按照计划，到2016年新引进开工投资过亿元项目150个以上，到位资金300亿元以上，实施重点技改项目100个以上。

城市化的核心是人的城市化。在此次突破行动中，重点突破区域积极推进市域农村居民市民化，让村民变居民，让农村变社区，让更多群众享受到城市化带来的实惠。

文登撤市设区后，市发改部门积极推进公共服务向文登延伸，为泽库镇敬老院、天福山卫生院、文登营镇卫生院等项目争取国家扶持资金218万元，将10个棚户区改造配套基础设施项目列入中央投资计划，获得3640万元中央投资，改善了辖区的卫生服务和居住环境。

为强化城市管理，市城乡建设委将文登区东至虎山路，西至文登火车站，约57平方公里的范围纳入城市精细化管理，明年年底前完成数字化城管、城建档案数字化等平台建设。

与此同时，文登区正在与相关部门沟通，推进教育、医疗、文化、体育、养老、低保等方面的全面接轨，尽快实现一个平台、同网共享，让广大群众享受同城化带来的实惠。

南海新区坚持以人为本，加快新型社区建设，开办了“农民夜校”，计划分批次对法定劳动年龄段内的3000多名转移农民进行免费就业创业技能培训，争取三年完成全域城市化建设。

“突破威海”风起云涌，转型路上风雨兼程。重点突破区域正以强劲的突破之势，锻造“同城实力” ，激发“同城活力”，勾勒出一体发展、特色鲜明、优势突出、互促共赢的生动画卷。